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“十四五”节水工作成效显著:全国用水总量“零增长”,节水型社会建设迈上新台阶
作者:世博节能   时间:2026-01-05

“十四五”时期是我国水资源利用从粗放向节约集约转型的关键五年。我司从全国节约用水办公室获悉,五年来,在党中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路指引下,我国水资源节约集约利用能力大幅提升,用水总量保持“零增长”,节水政策法规、市场机制、技术支撑等体系全面完善,有力支撑了经济社会高质量发展。

用水总量“零增长”,节水成效亮眼

“十四五”期间,我国经济总量连跨台阶、粮食产量连年丰收,但全社会用水总量始终稳定在6100亿立方米以内,实现“零增长”。2024年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降17.7%和23.6%,农田灌溉水有效利用系数从0.565提升至0.583;规模以上工业用水重复利用率超93%,城市公共供水管网漏损率降至9%以下。我国以占全球6%的淡水资源,养育了世界近20%的人口,创造了世界18%以上的经济总量,节水成为支撑高质量发展的关键动能。

制度体系全面构建,法治保障坚实有力

节水工作已纳入法治化轨道——长江保护法、黄河保护法对节水作出专门规定,《节约用水条例》颁布施行,系统总结十八大以来节水实践经验,明确用水管理、节水措施等要求,为新时代节水提供法治保障。31个省(区、市)均将节水纳入法治框架,28个省份制修订地方节水法规。
同时,节水制度“四梁八柱”成型:聚焦农业、工业、城镇三大领域,联合多部门印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》,建立科学灌溉、用水计量、水价政策、节水市场等细分体系;考核激励机制不断健全,将“单位地区生产总值用水量”纳入高质量发展综合绩效评价,31个省份将节水纳入党政领导班子考核,设立“中国节水奖”表彰348个先进集体和个人,并通过水资源税优惠、增值税/所得税减免等政策鼓励节水。

重点领域突破,节水潜力持续释放

  • 水预算管理试点落地:在辽河流域、广东流溪河流域等2个流域,河北、上海等5个省域,北京通州区、内蒙古乌海市等8个市域,福建东山县、云南澄江市等5个县域,共遴选20个试点,覆盖大部分省级行政区,推动全区域、全行业水预算管理,优化用水结构。


  • 用水定额标准更严:黄河流域率先建立20项高耗水工业和服务业强制性用水定额,覆盖408个县区;全国累计出台111项国家用水定额(农业覆盖88%粮食作物、工业覆盖超80%行业),并制修订40项节水标准,建立节水评价制度,审减440多个高耗水项目。


  • 节水型社会加速建设:建成1763个节水型社会达标县,创建节水载体(单位、企业、小区等)超6万个,遴选677个行业水效领跑者;28万余家年用水量1万立方米以上工业服务业单位实现计划用水管理,13762个重点单位纳入三级监控名录。


  • 再生水利用量翻倍:非常规水(再生水、海水等)利用量达251.6亿立方米,较“十三五”末增长91%;76个城市开展再生水配置试点,推进38个区域再生水循环利用,沿海工业园区探索海水淡化替代。


产业与科技双轮驱动,节水动能强劲

全国节水产业规模估算超7600亿元,截至2025年三季度末,“节水贷”绿色金融贷款余额达3772亿元。联合多部门出台《关于加快发展节水产业的指导意见》,推广382项节水先进技术,将节水产品纳入绿色认证和设备更新政策支持范围;培育12个节水产业联盟、8个产业园区、66个技术创新中心,形成京津冀、长三角、粤港澳等“三地多区”产业集群。
合同节水管理快速发展,全国实施项目2488项(较“十三五”增长6倍),总投资超165亿元,年节水量超8亿立方米,覆盖所有省份;创新“合同节水+水权交易”“合同节水+综合农事托管”等模式,河北、山东等地探索全域推进。

全民节水氛围浓厚,宣教体系不断完善

成功举办两届“节水中国行”主题活动,打造“县委书记谈节水”“节水宣传五进”“全国节水知识大赛”等品牌;制作《奇妙节水课》(中小学生点播量超520万人次),选聘10名“节水大使”,发布《公民节约用水行为规范》;推动节水纳入干部培训,与多国水利合作中设立节水议题,讲好中国节水故事。
全国节约用水办公室主任蒋牧宸表示,“十五五”时期将围绕“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,持续完善水资源总量管理和节约制度,推进高质量节水型社会建设,为强国建设和民族复兴提供坚实节水保障。
(来源:全国节约用水办公室)


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