农村供水标准化发展思考——推动高质量发展与现代化建设

随着我国农村供水工程历经多年大规模建设，农村供水取得了显著成效。然而，进入新时期，如何进一步推动农村供水的高质量发展和现代化建设，成为当前的重要课题。近日，相关专家在《中国农村水利水电》杂志上发表了题为《农村供水标准化发展思考》的文章，深入分析了农村供水及其标准化发展的现状与问题，并提出了相应的对策建议。

1、农村供水及其标准化发展现状

1.1农村供水现状

党中央、国务院历来高度重视农村饮水安全工作。新中国成立以来，经过农村人畜饮水解困、农村饮水安全、农村饮水安全巩固提升、农村供水保障等多个阶段的建设和发展，截至2024年底，全国共有农村供水工程480万处，可服务农村人口（农村常住人口和县城以下的城镇常住人口，也包括节假日等期间返乡的农村户籍外出务工人口）8.63亿人，已建成了较为完整的农村供水工程体系。全国农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例分别达到94%、65%。超过六成的农村居民享受和当地县城居民一样的供水质量和服务，农村供水取得了显著成效。

2023年，水利部印发《关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》，明确力争通过3至5年时间，初步形成体系布局完善、设施集约安全、管护规范专业、服务优质高效的农村供水高质量发展格局。当前，农村供水在全面推行“3+1”标准化建设和管护模式，“3”是指优先推进城乡一体化建设，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造；“1”是指积极推进县域统管和专业化管护。

1.2农村供水标准化现状

农村供水标准化是农村供水工程建设、管理和服务的技术依据，随着农村供水工程建设和经济社会发展在不断优化调整。

在饮水安全评价方面，早期采用1984年的人畜饮水困难标准、《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》（1991年）；在饮水解困和饮水安全阶段，采用水利部、原卫生部印发的《农村饮水安全卫生评价指标体系》（2004年），划分为“安全”和“基本安全”两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。进入饮水安全巩固提升阶段，采用《农村饮水安全评价准则》（T/CHES18-2018），并经水利部、国家卫生健康委、国务院扶贫办采信后使用，规范农村居民饮水安全评价，指导各地开展精准扶贫和精准脱贫。

在工程建设和管理方面，早在饮水解困阶段，水利部就发布了农村供水领域第一部行业标准《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）。随着农村供水工程大规模建设，“十二五”期间相继发布了《农村饮水安全工程实施方案编制规程》（SL559-2011）、《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）、《村镇供水工程施工质量验收规范》（SL688-2013）、《村镇供水工程运行管理规程》（SL689-2013）。随后，根据水利技术标准体系的调整，在修订《村镇供水工程技术规范》时，合并了上述标准，形成了《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）。“十四五”农村供水保障期间，又适应新的需求升级为农村供水领域第一部国家标准《村镇供水工程技术规范》（GB/T43824-2024）。为坚持问题导向，加强小型供水工程规范化建设改造，同年出台《小型农村供水工程规范化提升技术规程》（SL/T825-2024），涵盖了农村供水规划、设计、施工与安装、运行维护等方面。此外，《室外给水设计规范》（GB50013-2018）、《镇（乡）村给水工程技术规程》（CJJ123-2008），对城乡一体化和千吨万人规模化供水工程也起到了很好的指导作用。

在运营管理和新技术应用方面，为充分发挥水利技术标准尤其是团体标准“小、快、灵”的作用，在农村供水成本测算、工程报废、管网漏损控制、应急供水等方面，相继出台了《农村集中供水工程供水成本测算导则》（T/JSGS001-2020）等团体标准，起到了很好的补充和完善效果。

在标准化建设、管理和示范应用方面，2020-2021年，水利部先后公布了两批199个规范化水厂名单。2023年，水利部组织开展了农村供水工程标准化管理评价工作，80处农村供水工程通过水利部标准化管理评价。2024年，水利部组织开展了县域农村饮水安全标准化建设工作。这些看的见、摸的着的工程建设模式和管理经验，让地方可感可及，促使对标对表、比学赶超，发挥了很好的标准化示范引领作用。

2、农村供水及标准化存在的主要问题

2.1农村供水保障总体水平不高

对标党的二十大报告提出的“农村基本具备现代生活条件、让农民就地过上现代文明生活”的总要求，农村供水工程在建设和管理等方面还存在明显差距。一是设施“硬件”仍有短板。部分工程水源不稳定，供水保证率较低，早期农村供水工程建设标准不高，管网“跑冒滴漏”现象普遍。有的供水工程净化消毒设施设备配备不齐全、工艺选择不合理。二是运行管护水平不高。小型供水工程运行管理难度大，工程执行水价和水费收缴率不高，企业化市场化运营缺乏动力，大多由当地村民简易运行维护；不少工程运行仍以传统管理手段为主，信息化自动化管理水平不高。三是在技术理念方面创新不够。在发展理念上，不少地区仍就水论水，没有跳出供水看供水，没有跳出供水发展供水；在工程布局上，与各级水网衔接不够，有的仍停留在“小水”的层面，工程布局不够合理，发展格局不大；在技术创新上，尚未研发推广一批引领性突破性技术，急需培育和发展农村供水新质生产力；在供水对象上，部分地区与二三产业发展、乡村振兴融合发展不够，供水综合效益不好。

2.2农村供水标准化发展程度不足

与农村供水一样，农村供水标准化发展仍存在薄弱环节，影响供水质量的总体提升和长效运行。一是标准体系不够完善，农村供水是一个系统工程，涉及环节多、要求高，但目前水利技术标准体系中的7项农村供水国家和行业标准，仅3项已颁布实施，其余4项标准尤其是强制性国家标准《农村供水工程项目规范》还在制定中，标准编制速度较慢。二是部分标准编制质量不高。一些先进实用的新技术、新材料、新工艺和经过工程实践检验的新做法、新模式、新经验未能及时转化为技术标准，未在行业上广泛推广应用。相对而言，部分团体标准的编制质量、行业采信和应用推广略显不足。三是标准化执行力度不足，部分农村供水工程尤其是小散供水工程建设和管理未严格按照标准执行，比如：净化消毒设施设备“应配未配”、计量装置“应装未装”、供水管网“应埋未埋”、设施设备“应修未修”、水质“应测未测”、水费“应收未收”等等。此外，标准化作为一门学科，有其自身的属性、特点和规律，由于对标准化的认识程度不足，有的标准及其条文规定出现了“目视化”、“程序化”、“行政化”、“制度化”和“一刀切”的误区。

2.3标准的供给侧和需求侧不够匹配

标准化是一把“双刃剑”。好的标准能起到正向的“引导”和对负面的“约束”的作用，如果供给端的标准化未能精准契合需求端的工作实际和顺应外在环境条件变化，则会影响农村供水高质量发展。一是供水区域差异性需求大。我国国情水情社情复杂，农村供水受自然地理条件、人口分布、资金投入、供水对象、管理水平等因素影响，区域差异性大，不同要素之间的统筹和协调难度大，如果现场调研、归纳总结、分析研讨、征求意见不够深入全面，技术储备和实践经验不足，很难编制出一部符合全国农村供水特点和实际需求的标准。二是标准编制和实施有一定的周期性。标准编制程序严谨，编制周期通常需要1-2年，有的甚至更长；而标准的实施周期通常为5年或根据需要进行修订。这对及时吸纳和推广应用新技术和工程实践新做法带来了一定影响，需要及时广泛收集并更新标准。 

3农村供水标准化需求分析

3.1农村供水标准化的内涵

农村供水标准化分为狭义和广义两种。狭义的标准化一般以标准的形式表现，通过制定、实施和维护统一的标准建立标准体系，规范农村供水工程建设与管理。广义的标准化除了标准体系外还体现在工程、工艺、工法、模式、方法、系统、产品、组件、规约等多个方面，还可通过标准图集、流通广泛的标准件、标准体、软件系统等“事实标准”以及社会认可度高的技术和产品推广目录等形式呈现。其核心要义体现了标准化的“八字原理”，即简化、统一、协调和优化。

3.2为什么农村供水需要标准化

习近平总书记指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。农村供水工程是唯独一项涉及服务所有农村人口的水利工程，我国农村供水工程点多量大面广，自然地理和供水条件千差万别，经济社会发展水平差异大，管理人员技术水平良莠不齐，农村供水标准化是统一供水要求、规范工程建设管理、保障饮水安全、促进城乡供水均衡发展的重要举措。通过标准化的工程建设既能有效预防水质问题，解决供水不稳定等问题，又能提高资金与资源利用效率，规范工程管理与长效运营，促进城乡供水质量和公共服务均等化。

3.3农村供水需要什么样的标准化

标准是科学技术和实践经验的总结，标准化是推动经济社会发展和技术进步的关键力量。高质量发展是新时代的硬道理，农村供水要实现高质量发展，必须要有高质量的标准作为引领、支撑和约束。2024年，水利部专题研究部署面向发展新质生产力的水利技术标准体系建设，提出要深刻认识水利技术标准对加快发展水利新质生产力、扎实推进水利高质量发展的导向性、引领性、推动性、基础性作用，坚持“三统筹、一具备”的基本原则，即：统筹高质量发展和高水平安全，统筹水利勘测、规划、设计、建设、运行全生命周期，统筹物理工程与数字孪生，具备预报预警预演预案功能。具体到农村供水而言：

一是简约统一。把复杂化变为简约化、将多样化变成统一化、使无序变为有序，这是标准化的本质和核心原理。全国现有农村供水工程480万处，供水条件、工程规模、工程布局、管理水平等因素千差万别，必须要透过现象看本质，化繁为简，抓住农村供水的主要矛盾和矛盾的主要方面，针对农村供水的共性特点和需求，提出统一、通用的技术标准要求，体现简约高效，避免繁琐复杂，在全国范围内实现可复制、可推广。

二是保障安全。农村供水的首要目标是保障农村居民饮水安全，这就需要优先选择水量充沛、水质良好、便于保护的稳定水源，实现水源安全；规范农村供水工程建设和维修养护，做到工程安全；通过明确的技术要求和规范的操作流程，有效防范化解水源、工程、水质、运行等各环节的风险，保障生产安全；强化取水、输水、净水、配水等全流程管理，做好管网漏损控制，实现供水安全。

三是要素协调。农村供水涉及水利、发改、财政、生态环境、卫生健康、农业农村、住建等多个部门职责，涵盖水利、电力、机械、自控、建筑、环保等多个专业领域，需要取水、水价、用地、用电、税收、银行信贷、社会资本等多项政策支持和保障。因此，需要统筹协调政府部门、供水单位、用水户、技术支撑、企业、社会等多方资源和力量，通过规章制度设计和统一技术标准要求，将分散的要素整合为有机的整体，实现多要素保障，促进供水可持续运行。

四是目标优化。农村供水是一项多目标协调的复杂系统工程。比如在水价定价方面，如果定的太高，用水户不用或抵触使用，没有体现出党的优惠政策；如果定的太低，政府补贴额度太大难以为继，吸引不来专业化管理主体，最终还是影响可持续供水。此外，还有农村供水安全运行和经济运行之间的统筹、资金投入和效益产出之间的平衡，立足当前和兼顾长远之间的协调，不同供水对象供水区域之间的配置，这就需要实现多目标之间的优化，尽可能得到最优解，至少是非劣解，实现安全、优质、稳定、高效供水。

4思考与建议

4.1培育和发展新质生产力，发挥技术创新和引领作用

创新是引领发展的第一动力，标准已成为科技创新和产业发展的关键要素。农村供水标准化发展，需要坚持技术创新，强化产学研用深度融合，发挥标准引领作用，释放创新动能，推动新质生产力发展和应用。一是针对水质标准的不断提升和农村居民对用水品质的美好需求，以及对水体中未知污染物的认知和处理，需要探究膜处理等技术在农村供水中的应用，重点是提升高浊度、高海拔、少动力、冰冻地区等应用环境的适应性，降低膜的污染、能耗和处理成本，提升膜组件的使用寿命，加快编制农村供水超滤净水技术规程等标准。二是针对地形占地、安装周期、应急供水、施工难度等因素限制和需求，需要积极探索并推广应用一体化模块式的装配式水厂，减少占地面积，提升建设效率和运行效能，加快编制村镇水厂模块化净水装置等标准。三是针对传统管理效率差和效能低的问题，强化数字孪生技术研发应用，发展智慧供水。重点是开发能够适应水源量质不稳定、供水量季节性变化大、管网漏损率高等特点的模型库，研发推广经济、稳定、便于安装和维护的水量、水质、管网漏损等感知的传感器、取用水计量装置和管网压力安全调控等设备。加快编制农村智慧供水建设技术导则等标准，让数据多跑路，群众少跑腿。

4.2统筹发展和安全，健全农村供水技术标准体系

安全是发展的前提，发展是安全的保障。要按照“三统筹、一具备”的原则，加快建设有利于推进农村供水高质量发展的技术标准体系。一是积极推动国家层面农村供水立法，结合《城市供水条例》修订，推动出台《供水条例》，增加农村供水内容和要求，配套制定全文强制性标准《农村供水工程项目规范》，加上现行强制性标准《生活饮用水卫生标准》，完善技术法规体系，为农村供水高质量发展提供法治保障。二是构建覆盖规划设计、建设施工、运行维护、水质安全、管理服务等全生命周期的技术标准，健全完善“2”项强制性标准+“N”项国家、行业、地方标准+“M”项团体标准的农村供水标准体系。三是以标准国际化助推农村供水国际化。经过大规模的农村供水工程建设，中国已成为全球农村集中供水服务人口最多、农村人口饮水状况改善力度最大的国家，为联合国2030年可持续发展议程中的水目标（SDGs6.1）作出了中国贡献。结合“一带一路”倡议走深走实，充分利用中国专家在国际标准化组织、国际灌溉排水委员会等担任要职的契机，积极参与并逐步主导农村供水领域的国际标准、区域标准建设，以标准链促进创新链和产业链发展，助力中国标准、技术和产品走向世界。

4.3工程规划衔接协调，优化农村供水工程布局

标准是协调一致的产物。通过有效的方式协调好系统内外相关因素之间的关系，使标准的整体功能达到最佳，并产生实际效果。一是与国家水网建设衔接协调。在农村供水工程规划布局时，要充分衔接水网工程，包括取水指标配置、分水口设置和管网连接工程建设，通过骨干水源工程与水厂的有机衔接，提升农村供水的源头保障能力，为推进规模化供水发展夯实水源基础。二是与城乡融合战略衔接协调。根据城镇化发展进程，推动城市供水管网向周边农村延伸，实现城乡供水一体化；同时也为城镇化发展夯实供水支撑和保障。三是与乡村振兴战略衔接协调。充分考虑乡村振兴四类村庄规划，因地制宜做好农村供水工程建设和维修养护，适当提升农村供水标准，保障种养殖业、农产品加工、乡村旅游等二三产业供水，让农民能够就地就业创业致富，过上现代文明生活。 

4.4工程建设对标达标，健全完善农村供水工程体系

农村供水工程建设“对标达标”主要包括三种方式：一是有条件的地区，通过水源置换、以大带小、管网延伸、小小联合等方式，在工程布局优化、供水规模增大的同时，全面提升农村供水工程建设标准和规模化供水水平，健全完善水源可靠、布局合理、设施良好、配套齐全的农村供水工程体系，实现供水系统总体最优。二是对难以实现规模化供水的地区和特色保护类村庄，按照“缺什么补什么”“坏什么修什么”的原则，对老旧失修设施设备进行更新替换，实现对标整改。三是对搬迁撤并类村庄或不具备建设改造价值的小散供水工程，通过必要的维修养护以及实施县域统管、加强管理等方式，守住供水底线。

4.5运行管理提标升级，实现可持续运行

建是基础，管是关键。农村供水现代化发展迫切需要运行管理提标升级，实现专业化、均等化和数智化。一是推进专业化管理。按照“专业的人干专业的事”的原则，培训或引进专业技能的人员，明确岗位职责，制定覆盖水源保护、制水工艺、水质监测、管网维护、设备管理、安全生产、供水服务等全流程的运行管理标准和操作规程，规范运行管理，实现农村供水专业化管理。二是推进均等化管理。加快编制农村供水县域统管技术导则，通过“水费提留一点、政府补贴一点、节能降耗一点”等方式落实经费或降低成本，建立或依托水厂专业管理机构、县域统管机构、购买第三方服务等方式，在县域范围内实现城乡供水同质量、管理同要求、服务同标准，实现城乡供水质量和公共服务均等化，做到虽有城乡供水之别，但无城乡供水之差。三是推进数智化管理。积极培育和运用数字孪生等新质生产力，构建涵盖农村供水水源、水厂、泵站、干支管网、主要用户和覆盖范围的“一张图”，实现对水量、水位、水压、水质、电量等关键参数和主要设施设备运行工况的实时感知，做到对取水、供水、配水泵站、水厂、干支管网和关键闸阀的自动化监控，实现“三节”“三增”（即节水节能节工）和增大水量供给能力、增加管网安全运行能力、增强水质保障能力，提升预报、预警、预演和预案的功能，进而实现农村供水的数字化、网络化和智能化升级。

文字来源：《中国农村水利水电》杂志2025（12）

信息来源：农村饮水安全公众号